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關于對《荊州市湘鄂西蘇區革命遺存保護條例(草案)》征求意見的公告

日期:2019-08-30 來源:荊州市人大常委會辦公室

關于對《荊州市湘鄂西蘇區革命遺存保護條例(草案)》征求意見的公告

 

 

2019829日,市五屆人大常委會第二十二次會議對《荊州市湘鄂西蘇區革命遺存保護條例(草案)》進行了審議。為了進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量,現將條例草案予以公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與,并請于1015日前將修改意見和建議向市人大常委會法制工作委員會反饋,也可以直接登錄“荊州人大”微信公眾號進行留言。

通訊地址:荊州市人大常委會法制工作委員會(荊州市沙市區江津西路262號)

    編:434007

聯系電話:0716-8278349  0716-8515415(傳真)

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附件:荊州市湘鄂西蘇區革命遺存保護條例(草案)

 

荊州市人大常委會辦公室

                            2019830

附件

 

荊州市湘鄂西蘇區革命遺存保護條例

(草案)

 

第一章  總則

第二章  保護管理

第三章  合理利用

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章 總  則

第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承紅色基因,發揮革命遺存的愛國主義教育和革命傳統教育作用,根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《湖北省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條 本市行政區域內湘鄂西蘇區革命遺存的認定、保護、管理和利用,適用本條例。

已經登記公布為文物及文物保護單位的革命遺存的保護和利用,執行文物保護等相關法律、法規的規定。

第三條 本條例所稱革命遺存是指土地革命時期,中國共產黨在湘鄂西蘇區領導各族人民進行革命活動所留存的具有紀念、教育意義的舊址、遺址、遺跡、實物和相關紀念設施。包括:

(一)重要機構、重要會議舊址;

(二)著名革命人物故居、舊居、重要活動地、墓葬;

(三)重要歷史事件和重要戰斗的遺址、遺跡;

(四)反映革命歷史、革命精神的重要文獻資料、實物;

(五)其他革命遺址、遺跡及紀念設施。

第四條 革命遺存保護應當遵循科學規劃、保護為主、合理利用原則,堅持政府主導、公眾參與,按照分級保護與屬地管理的要求,正確處理經濟建設、社會發展與革命遺存保護及有效利用的關系,保持革命遺存的本體安全、歷史真實、風貌完整和文化延續。

第五條 市、縣兩級人民政府負責本行政區域內革命遺存的保護、管理、利用工作。

市、縣兩級人民政府應當將革命遺存保護納入本級國民經濟和社會發展規劃,按照革命遺存保護工作的實際需要,建立與經濟發展相適應的經費保障機制,將革命遺存保護、管理、利用等經費列入本級財政預算。

第六條 市、縣兩級文化和旅游主管部門負責本行政區域內革命遺存保護、管理和利用工作。

自然資源和規劃、住房和城鄉建設、教育、城市管理、退役軍人事務、財政、民族宗教、發展改革、交通運輸、生態環境、公安、應急管理等部門按照各自職責,做好革命遺存保護、利用相關工作。

第七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合縣級文化和旅游部門做好革命遺存的保護、管理和利用工作。

村居民委員會應當協助有關部門做好革命遺存的保護、管理和利用工作。

第八條 任何單位和個人都有義務保護革命遺存,不得非法侵占和破壞、損毀革命遺存,不得以歪曲、貶損等方式使用革命遺存,并有權檢舉和制止上述非法行為。

第二章 保護管理

第九條 市人民政府應當組織文化和旅游、自然資源和規劃等部門編制革命遺存保護利用總體規劃,并組織實施。

第十條 市人民政府應當設立革命遺存保護利用專家委員會,為革命遺存的認定、保護、利用工作提供咨詢、論證、評審和專業指導等服務。

專家委員會由文化和旅游、史志、財政、自然資源和規劃、退役軍人事務、住房和城鄉建設、應急管理等部門及相關社會組織、高等院校、科研機構的專業人士組成,日常工作由市人民政府文化和旅游部門負責。

第十一條  市、縣兩級文化和旅游、退役軍人事務部門應當定期開展革命遺存普查和專項調查,對革命遺存進行記錄、認定,利用信息技術進行數字化處理,建立革命遺存數字化檔案。

第十二條 革命遺存實行名錄管理,由市人民政府編制革命遺存保護名錄,向社會公布。

已經登記公布為文物的革命遺存直接納入保護名錄。尚未登記公布為文物的革命遺存,由縣級人民政府組織文化和旅游、史志等部門向市文化和旅游部門申報,經市專家委員會認定通過,報市人民政府批準后列入革命遺存保護名錄。

縣級人民政府對列入保護名錄的革命遺存,應當制定保護與利用方案,并組織文化和旅游、住房和城鄉建設、自然資源與規劃等部門實施。

第十三條 對列入保護名錄的不可移動革命遺存,由縣級人民政府設立統一的保護標志,根據革命遺存的類別、規模以及歷史和現實狀況劃定保護范圍、建設控制地帶,報市人民政府批準和公布。

第十四條 對列入保護名錄范圍的國有革命遺存不得進行抵押、轉讓、拍賣或者改變其用途。

對列入保護名錄范圍內的非國有革命遺存進行抵押、轉讓、拍賣或者改變其用途,應當報文物主管部門備案。

第十五條 列入保護名錄的不可移動革命遺存應當實行原址保護,任何單位和個人不得損毀或者擅自遷移、拆除。因特殊情況必須遷移異地進行保護的,由建設單位會同所在地縣級文化和旅游、自然資源和規劃、退役軍人事務部門制定遷移異地保護方案,經所在地縣級人民政府審核同意后,報市人民政府批準。遷移所需費用,由建設單位列入建設工程預算。

第十六條 在革命遺存保護范圍內,禁止從事與保護無關的建設工程或者從事爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要進行上述作業的,應當保證革命遺存的安全,并征得縣級文化和旅游部門同意,報所在地縣級人民政府批準后方可實施。

在革命遺存建設控制地帶內進行工程建設的,工程設計方案應當征得縣級文化和旅游、退役軍人事務部門同意,經縣級自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門批準,報市文化和旅游部門備案。

編制城鄉建設規劃、土地利用規劃和旅游發展規劃,實施土地征收、房屋拆遷涉及保護名錄內革命遺存的,應當征得縣級文化和旅游部門的同意。

第十七條 在革命遺存保護范圍和建設控制地帶內,禁止從事下列行為:

(一)建設污染革命遺存及其環境的設施的;

(二)存放易燃、易爆、腐蝕性等物品和其他危害革命遺存安全的;

(三)毀林開荒、爆破開山、采砂、采石、取土等破壞革命遺存景觀、植被和改變地形地貌的;

(四)其他可能影響革命遺存安全及其環境的。

第十八條 禁止以刻劃、涂污等方式損壞革命遺存及其保護設施、保護標志,禁止擅自移動革命遺存保護標志。

第十九條 列入保護名錄的革命遺存按權屬類型確定保護責任人:

(一)革命遺存屬于國有的,其管理人或者使用人為責任人;

(二)革命遺存為非國有的,其所有人或者使用人為責任人;

(三)革命遺存的所有人或者使用人不明確的,由其所在地縣級人民政府指定責任人。

第二十條 保護責任人應當履行下列責任:

(一)對革命遺存進行日常保養、維護;

(二)落實防火、防盜、防自然損害等安全措施,發現危害安全險情時,立即采取搶救措施并向有關部門報告;

(三)保持革命遺存原狀,不得損毀或者擅自改建、拆除革命遺存所依存的建筑物、構筑物及其他設施;

(四)配合有關部門對遺存進行日常檢查、宣傳教育、保護利用;

(五)法律法規、規章規定的其他保護管理責任。

第二十一條 列入保護名錄的革命遺存維修,應當實行不改變原狀、不破壞歷史風貌、最小干預的方針,不得損毀、改變主體結構及其附屬設施。

對列入保護名錄的革命遺存進行維修,應當報市文化和旅游部門批準,其維修方案應當在革命遺存所在地縣級文化和旅游部門的指導下確定,并聽取所有人、使用人意見。維修工程由取得文物保護工程資質證書的單位承建。

第二十二條 列入保護名錄的國有革命遺存的維修由使用人負責,非國有革命遺存由所有人負責;所有人、使用人、代管人另有約定的,從其約定;所有權不明的,由縣級人民政府負責。上述維修事項由市文化和旅游部門會同有關部門組織落實。

列入保護名錄的非國有革命遺存有毀損危險,所有人、使用人、代管人不具備維修能力的,可以向當地人民政府申請幫助,當地人民政府應當提供幫助。

所有人拒不依法履行維修義務而使革命遺存面臨毀損危險的,縣級以上人民政府可以給予搶救性維修,并以合理價格與所有人達成產權轉移協議,收歸國有。

第二十三條 市、縣兩級文化和旅游部門應當會同有關部門對列入保護名錄的革命遺存保護狀況進行定期檢查,并督促整改。

文化和旅游部門應當建立投訴舉報制度,及時受理對損壞革命遺存行為的投訴舉報。對屬于本部門職責范圍內的事項,應當及時調查處理;對不屬于本部門職責范圍內的事項,應當在三個工作日內移交有管轄權的相關部門進行處理。

第三章 合理利用

第二十四條 市、縣、鄉三級人民政府應當在保證革命遺存安全和不破壞歷史風貌的前提下,整合革命遺存資源,與教育培訓、扶貧開發、鄉村振興和旅游發展相結合,納入相應發展規劃,開發具有紅色文化特點的旅游產品和旅游服務。

鼓勵將革命遺存與當地其他文物史跡、自然景觀和非物質文化遺產等文化和自然資源相整合,拓展旅游資源的空間和內容,形成人文歷史、自然景觀的聯合展示體系。

第二十五條 本行政區域內革命遺存應當對社會公眾免費開放。

對非國有革命遺存免費開放所需經費由所在地縣級人民政府統籌解決。

第二十六條 市、縣兩級人民政府應當加強革命遺存及其所承載的革命歷史的研究,收集、梳理、編纂和出版革命遺存相關資料,挖掘革命遺存的文化內涵和歷史價值。

第二十七條 市、縣兩級人民政府應當利用革命遺存建立革命傳統教育培訓基地,開展愛國主義和革命傳統教育。

各類學校和干部培訓機構應當有計劃地將革命遺存及其所承載的革命歷史融入到教育教學環節,開展研學實踐活動。

第二十八條 市、縣、鄉三級人民政府應當加大革命遺存的宣傳推介力度,利用陳列展覽、影像宣傳、歷史情境再現等多種方式,展示革命遺存風貌,促進革命傳統精神的傳播。

利用革命遺存舉辦陳列展覽,拍攝電影、電視片和影像資料等活動的,應當事先征求革命遺存所在地縣級有關主管部門意見,其展覽展示的內容、史料以及講解詞,應當征求黨史研究機構和有關主管部門意見。

第二十九條 民政、交通運輸、住房和城鄉建設、文化和旅游、公安交通管理等單位制作地圖、命名道路、開發公眾服務平臺、建設公共交通站臺、設置旅游交通標志和設施標牌時,應當包含革命遺存相關內容。

第三十條 鼓勵公民、法人和其他組織通過捐資、捐贈和技術支持等方式參與革命遺存的保護、利用。

對革命遺存保護和利用工作中做出突出成績、貢獻的單位和個人,市、縣兩級人民政府可以按照有關規定給予表彰、獎勵。

第四章 法律責任

第三十一條 違反本條例規定,造成革命遺存毀損、滅失等嚴重后果的法律責任,其他法律法規另有規定的,從其規定。

第三十二條 對違反本條例第十七條第(一)項規定的行為,由市生態環境保護部門依法進行處罰。

對違反本條例第十七條第(二)(三)(四)項規定的行為,由縣級文化和旅游部門責令停止違法行為、限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施;造成嚴重后果的,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十三條 對違反本條例第十八條規定的行為,由縣級文化和旅游部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施;并可處五十元以上二百元以下罰款。

第三十四條 違反本條例規定,以歪曲、貶損等方式使用紅色文化遺存的,由縣級文化和旅游部門給予警告,責令停止違法行為、限期消除影響;拒不改正或者造成嚴重后果的,對單位處二萬元以上十萬元以下罰款,對個人處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十五條 市、縣、鄉級人民政府及其部門和工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違法違規決策或者濫用審批權限造成列入保護名錄內革命遺存毀損的;

(二)截留、侵占或者貪污、挪用革命遺存保護資金的;

(三)違反規定借用或者非法占用革命遺存的;

(四)對發現的違法行為不及時查處或者有其他不依法履行職責行為,造成革命遺存毀損等嚴重后果的。

第五章  附  則

第三十六條 本條例自20XXXXXX日起施行。

 

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