《荊州市揚塵污染防治條例》10月1日起施行 讓揚塵不再“飛揚”

來源:湖北日報 作者:湖北日報 2019-10-14

926日,省十三屆人大常委會第十一次會議審議批準《十堰市揚塵污染防治條例》。在此之前,《荊州市揚塵污染防治條例》已率先獲省人大常委會批準,并于101日正式施行。

 

據悉,繼荊州、十堰之后,宜昌等地也在積極制定揚塵污染防治的地方性法規。

 

為何聚焦“揚塵”?9月初,湖北日報全媒記者赴荊州市采訪。

 

“大氣污染防治法、湖北省大氣污染防治條例,對揚塵污染防治均有規定,有必要選擇此領域再立法?”將《荊州市揚塵污染防治條例》列入市人大常委會2018年立法計劃之初,就有人提出了不同看法。更有人提出,揚塵是“小事”,切口太小不好立法。

 

果真是“小事”?

 

近年來,隨著城市建設步伐的加快,棚改項目、道路改造等各類建設工程增加,荊州市揚塵污染問題日漸突出。市環保部門介紹,影響全市空氣質量的污染源約有三分之一來自揚塵污染。群眾對此反映強烈,投訴量倍增。

 

“民有所呼,我有所應。立法防治揚塵污染,用法治力量保衛藍天,刻不容緩!”荊州市人大常委會副主任張欽認為,立法法賦予設區的市立法權后,地方立法應堅持科學性、針對性和實效性,不立大而全的法,立切口小、務實管用的法,立解決問題的法,才更符合立法法要求。

 

立法解決問題,“問題”在哪兒?

 

“政府部門監管責任不明,職能既交叉又缺位,造成揚塵污染監管‘真空’,這是防治揚塵污染中的最大問題。”荊州市人大法制委員會主任委員王克梅舉例,如建筑物拆除施工造成的揚塵污染,由誰監管?再如,渣土車裝載、出場、運輸、返場,涉及多環節、多部門監管,這些監管部門如何發揮聚力合力?

 

消除監管“真空”,成為《荊州市揚塵污染防治條例》的最大亮點。條例規定,由生態環境部門負責統一的監督管理,住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、公安交管、水利等部門對建筑施工、市政基礎設施建設、物料運輸和綠化作業、交通和水利設施建設揚塵污染防治各負其責,明確違法建筑物拆除施工揚塵污染監管由城市管理部門負責,要求市、縣兩級政府應建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理等機制。

 

天下之事,不難于立法,而難于法之必行。

 

為推動《荊州市揚塵污染防治條例》貫徹實施,荊州市人大常委會制定法規實施方案和年度工作計劃,明確法規實施的責任制、時間表、路線圖,推動法規規定的部門職責進入行政執法清單,全部錄入市政府政務服務和大數據平臺的“互聯網+監管”系統,行政執法機關制定實施條例的工作清單,列入年度考核,將實施任務具體化、項目化、系統化。

 

目前,荊州市人民政府已出臺《荊州市中心城區建筑垃圾管理辦法》,對建筑垃圾和揚塵進行源頭治理,推動建筑垃圾資源化利用。

 

市生態環境部門借鑒秸稈禁燒、禁鞭等成功經驗,運用大數據和互聯網對揚塵污染在線監控,倒逼部門履職盡責,形成大氣污染防治督辦考核機制。

 

市城市管理部門攜手交管部門,對全市建筑垃圾運輸企業及運輸車輛進行核準,嚴控小型化、分散化運營的渣土車,將揚塵污染防治的關口前移,探索渣土車、商砼車、出租車、電動車、共享單車“五車”同治以及城管隊員、警員、環保監督員、質量安全監督員“四員”聯合執法。

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