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立格局 建機制 提質量 ——市人大法制委員會負責人就建立健全立法工作機制答記者問

日期:2017-09-01 來源:荊州日報

最近,市人大常委會出臺了《荊州市人大常委會關于建立健全立法工作機制的意見》。8月25日,市人大法制委員會主任委員王克梅就該意見中相關內容接受了記者的采訪。

記者:市人大常委會為什么要出臺關于建立健全立法工作機制的意見,重點解決哪些問題?

王克梅:2016年1月,荊州市與全省11個市州獲得地方立法權。在省人大常委會的指導和市委的領導下,我市充分發揮人大在立法中的主導作用和政府的依托作用,緊密聯系荊州經濟社會發展實際,有條不紊地開展立法工作。經過一年多的立法實踐,立法工作成效明顯。為了確保地方立法權接得住、用得好,進一步明確地方立法格局、立法工作機制和立法工作規范,全面保證和提高立法質量,市人大常委會在學習吸收省內外立法工作經驗、充分征求各方意見的基礎上,制定出臺了《荊州市人大常委會關于建立健全立法工作機制的意見》,重點解決立項主體不明確,法規草案起草責任不清晰,立法調研不深入,立法能力不適應,立法工作運行不順暢等諸多問題。

記者:我市正在制定第二部實體法規《荊州市文明行為促進條例》,該條例是在怎樣的工作格局下展開的?

王克梅:按照市委領導、人大主導、 政府依托、各方參與的立法工作格局,由市人大常委會確立項目,報市委批準后,市文明辦牽頭組織法規起草工作,市人大常委會有關專工委、 市政府法制辦、長江大學法學院、市直各新聞單位、市人大常委會基層立法聯系點、廣大市民共同參與,立法調研、立法宣傳貫穿條例制定的全過程。

記者:意見提出,每年7月啟動下一年度立法建議項目的征集工作,立法項目是如何確定的?

王克梅:年度立法計劃是年度立法工作的龍頭。每年7月份,市人大常委會辦公室向社會發布公告,征集下一年度立法項目建議。市政府及其部門是提出立法項目建議的主渠道,8月底之前,經市政府常務會議通過后,報市人大常委會。經市人大常委會在媒體公示,相關專委會會同市人大常委會法工委、市政府法制辦進行立項論證,論證報告報市人大常委會主任會議研究。市人大常委會法工委根據立項論證情況提出立法計劃,提交主任會議通過,報市委批準、市人大常委會審議后,報省人大常委會備案。

記者:立法項目確定后,法規草案起草工作是如何組織的?

王克梅:文件明確規定,行政管理方面的法規草案,一般由市政府組織起草。綜合性、全局性、基礎性的法規草案,可以由市人大有關專門委員會組織起草。市人大常委會與市政府聯合組建法規起草聯席會議,加強對起草工作的組織協調。市政府組織法規起草的,市人大有關專門委員會、常委會法工委可以提前介入法規草案起草工作,參與起草階段的調研論證,及時了解并共同研究法規草案涉及的重大問題和主要制度,督促按期完成起草任務。

記者:在整個立法過程中,審議是一個非常重要的環節,如何確保法規審議質量?

王克梅:法規草案審議是立法程序中最重要的階段,分為專門審議、統一審議和常委會會議審議,三類審議各有側重。專門審議,是法規草案提交市人大常委會后,市人大有關專門委員會召開全體會議,對法規草案涉及的主要制度、內容結構和可行性進行的審查,提出是否可以提請市人大常委會審議的意見。

統一審議,是在市人大常委會審議之后、表決之前,由市人大法制委員會全體會議,對法規草案地方特色、可操作性、具體條文、技術規范等進行統一審議,提出審議結果報告和修改情況說明,并提出草案修改稿或建議表決稿。

市人大常委會會議審議一般分兩次進行。第一次審議的重點是立法的必要性、法規草案的合法性和主要制度的合理性;第二次審議的重點是法規草案可執行性、可操作性和地方特色等,如果各方面意見比較一致的,可以提請下一次市人大常委會會議表決。

記者:一部法規的制定,應該吸收社會各方面的意見和智慧,我們在公眾參與立法中采取了哪些措施?

王克梅:我們在探索實踐代表參與立法、立法顧問、基層立法聯系點、立法協商等立法工作制度,采取座談會、聽證會、論證會、評估會、研討會等形式, 充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體、社會組織、立法聯系點、專家學者等各方面在立法中的作用,不斷拓寬公眾參與立法的渠道,吸收社會各方面的智慧,提高立法質量。

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