當前位置:

立法促進文明行為 法治引領社會風尚——《荊州市文明行為促進條例》解讀

日期:2017-11-01 來源:荊州市人大常委會辦公室

荊州市人大常委會法工委主任 王克梅

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要堅持社會主義核心價值體系,發揮社會主義核心價值觀對精神文明創建的引領作用,把社會主義核心價值觀融入社會生活的各個方面。以法治促進社會文明建設,推動全社會培育和踐行社會主義核心價值觀,是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。荊州市堅持文明創建,開展“五城同創”工作,市民文明素質和城市文明形象得到了很大提升,社會主義核心價值觀深入人心。今年7月,荊州市獲得國家衛生城市稱號,目前正在創建全國文明城市。但是,我們的生活中仍然存在一些不文明行為,有的還較為普遍和突出,給城市管理、社會治理帶來了難題。需要通過制定一部地方性法規,全面總結我市在文明創建中的好的做法和經驗,鞏固“五城同創”成果,同時規范和約束社會生活中部分不文明的行為,助推荊州建設成為宜居、宜業、宜游的美麗城市。

市人大常委會經過深入調研論證,將制定《荊州市文明行為促進條例》(以下簡稱條例)列入2017年立法計劃。市委宣傳部文明辦牽頭組成了法規草案起草工作專班,市政府法制辦和有關部門、長江大學法學院參與起草工作。制定條例得到了全市廣大人民群眾和社會各界積極參與和支持,有近14萬人次通過各種形式參與了“十大不文明行為”調查,立法的過程同時成為宣傳文明行為,培育文明意識的過程。8月25日,市五屆人大常委會第五次會議表決通過了這部條例; 9月29日獲省十二屆人大常委會第三十次會議審議批準;10月27日,市五屆人大常委會第七次主任會議決定,2017年11月1日公布條例,2018年1月1日起施行。

一、明確各方職責,政府、社會、公民“一個也不能少”

(一)政府主導,依法推進。 條例規定, 各級人民政府應該統籌協調、有效推進社會文明建設,將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定相關政策措施。政府各部門要充分發揮職能作用,明確任務,互相配合,在各自職責范圍內做好文明行為促進工作。市、縣級精神文明建設工作機構具體負責組織協調,對社會各個層面的文明行為促進工作進行指導和考評。

(二)社會參與,凝聚共識。踐行社會主義核心價值觀涉及社會方方面面,離不開社會各界的廣泛參與,需要凝聚社會共識,調動社會力量,推動形成文明行為促進工作的良好局面。條例規定, 國家機關、企業事業單位和其他社會組織應當結合自身實際,開展文明創建活動,參與文明行為促進工作。鼓勵國家機關、企業事業單位和其他組織依法對本單位在文明行為方面表現特別突出的工作人員進行表彰或者獎勵。報刊、廣播、電視、網絡等媒體應當加強對不文明行為的輿論監督,采取適當方式對不文明行為予以曝光。

(三)公民踐行,引領風尚。公民是文明創建的主體,是文明行為的實踐者、推動者、維護者。每一個公民都要講文明、尊道德、守法律,推動文明行為條例落實落細落小。條例規定了公民參與文明行為促進工作的主要途徑。一是自覺遵守。公民應當愛國、敬業、誠信、友善,遵守文明行為規范。國家工作人員、人大代表、政協委員、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中起表率作用。二是支持鼓勵。鼓勵公民、法人和其他組織以設立專項獎勵資金或者捐贈財產等形式支持文明行為促進工作。三是積極監督。公民應當參與對不文明行為的監督,有權對不文明行為進行勸阻和舉報。

二、確立基本規范,文明行為“剛性約束”

根據廣泛科學的調查,我市不文明行為,主要體現在公共場所秩序、公共交通秩序、公共環境衛生、互聯網管理秩序等四個方面。為此,條例主要規定了四個方面的基本規范。

(一)公共場所秩序。一是在公共場所不粗言穢語、不爭吵斗毆、不袒露身體,不大聲喧嘩及大聲接打電話,等候服務時應當自覺排隊。二是不在禁止吸煙的場所吸煙。三是不將寵物帶入醫院、餐廳、圖書館等公共場所,不攜帶寵物乘坐公共交通工具,自覺清理寵物糞便,攜犬出戶應當由成年人使用犬鏈牽引。四是不在道路、廣場、公園等公共場所擺攤設點,不占用盲道和公共停車位。

(二)公共交通秩序。一是駕駛機動車不使用手持電話,不違反規定使用遠光燈、鳴笛,經過路口、人行橫道應當減速慢行,遇行人通過時應當停車禮讓,不向車窗外拋灑物品。二是駕駛非機動車、使用共享單車應當按道行駛,注意避讓行人和其他車輛,不違規載人、載物,不隨意停放,不妨礙公共交通秩序。三是行人通過機動車道或者路口時應當從人行橫道或者過街設施通過,按交通信號指示通行,不闖紅燈,不跨越道路隔離設施。四是乘坐公共交通工具應當有序排隊,不食用帶果殼、有氣味的食品,不占座,主動為需要幫助的乘客讓座。

(三) 公共環境衛生及公共設施。一是不隨地吐痰,不隨地大小便,不亂扔果皮紙屑等廢棄物,不亂發小廣告,不高空拋物。二是不在樹木、地面、建筑物、構筑物等公共設施和文物古跡上刻畫、涂寫、張貼。三是開展廣場舞等戶外活動應當合理使用場地、器材和音響設施,不噪聲擾民。四是不攀折花木,不占用、不毀壞公共綠地。

(四)互聯網管理秩序方面。不編造、傳播虛假、低俗信息。不瀏覽不良信息,不侮辱、誹謗他人,不煽動網絡暴力輿論。

三、倡導文明新風,鼓勵生活方式“高大上”

條例專門設置一章——文明行為鼓勵,鼓勵公民、社會組織、企業事業單位建設文明家庭、文明鄉村、文明社區,參與公益事業,踐行文明健康的生活方式。

鼓勵公民積極參與扶老、助殘、救急、濟困、助學、賑災、醫療救助等慈善公益活動,參加志愿服務組織,開展志愿服務活動,見義勇為、見義智為。提倡全民閱讀,安全環保出行,分類投放生活垃圾,低碳綠色消費,保護生態環境。

鼓勵建設文明家庭,弘揚家庭美德,傳承優良家風。家庭成員互相關愛,鄰里之間和睦相處。建設文明社區,發展社區服務,維護社區秩序,培育積極向上的社區文化。建設文明鄉村,完善村規民約,開展文明村鎮、文明農戶創建,樹立文明鄉風。

四、健全激勵機制,為文明行為“點贊”

培養文明行為意識,養成文明習慣是一個循序漸進的過程,需要有相應的制度作為保障。條例規定建立激勵制度,為文明行為點贊。

(一)政府層面:各級人民政府應當建立健全道德模范等文明行為先進人物的激勵制度。獲得市和縣級道德模范等榮譽稱號的,記入個人人事檔案。對獲得市級以上文明城市、文明村鎮、文明社區、文明單位、文明家庭等稱號的,可以給予表彰或者獎勵。政府有關部門應當依法保障見義勇為人員的合法權益,按照國家和省有關規定,在基本生活、醫療、就業、教育、住房等方面給予優先照顧。

(二)社會層面:對志愿者服務建立星級評定、積分兌換等保障、激勵制度。志愿服務組織依照規定在公共場所開展志愿服務時,相關組織和個人應當提供便利。對表現突出的志愿者,可以在其困難時申請優先獲得志愿服務。鼓勵企業事業單位和其他組織在同等條件下優先招聘有良好志愿服務記錄的志愿者。鼓勵單位和個人對正在實施見義勇為的人員及時予以援助和保護。

五、強化法律責任,對不文明行為“長出牙齒”

“法律的生命在于執行”。條例的實施效果直接取決于公民的自覺遵守和執法部門的嚴格執法。在這二者之間,后者更為重要。為確保可操作性,條例對此作出規定。一是明確執法部門的違責后果。國家機關及其工作人員在文明行為促進工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。二是明確執法部門處罰權限。條例對所列舉的一部分不文明行為,明確由市衛生部門、城管部門、公安機關依法給予警告、罰款。這些處罰措施,嚴格依照上位法設定,確保了法制的統一和權威。三是規定了免除處罰的情形。違反本條例應當受到罰款行政處罰的,行為人可以向相關執法部門申請參加社會服務,經執法部門同意并完成相應社會服務的,可以依法從輕、減輕或者免除處罰。四是納入信用信息管理。條例規定,拒不接受處罰的,執法部門可以將處罰決定通報行為人所在單位或者居民委員會(村民委員會)。拒不履行處罰決定情節嚴重的,應當將其作為行為人個人信用信息予以記錄。

秒速时时彩精准计划 浙江2020年20选5开奖 49829原创5尾中特 甘肃快3和值跨度走势图 盛世娱乐棋牌 在家兼职网赚 宝博棋牌官网下载安装 49选五不中技巧 pk10走势图怎么看 姚记棋牌安卓版app下载 中超积分 哈灵浙江麻将下载安装 独平码四中四 黑龙江22选5的中奖概率 有哪些真实的赚钱网 江西11选五奖金规则 武汉麻将技巧顺口溜