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【審議意見】荊州市第五屆人民代表大會常務委員會第十二次會議對市人民政府《關于貫徹實施〈荊州古城保護條例〉情況的報告》的審議意見

日期:2018-11-13 來源:荊州市人大常委會辦公室

第3號

(2018年)

荊州市第五屆人民代表大會常務委員會

第十二次會議對市人民政府《關于貫徹實施

〈荊州古城保護條例〉情況的報告》的審議意見

2018年6月28日,荊州市第五屆人民代表大會常務委員會舉行第十二次會議。市委書記、市人大常委會主任楊智,市人大常委會黨組書記、副主任陳愛平,市人大常委會副主任劉愛華、段昌奉、張欽、楊順好、田新華,秘書長柳軍等36名常委會組成人員出席會議。市人民政府副市長孫玉秋,市中級人民法院院長肖志堅,市人民檢察院檢察長汪存鋒,市監察委員會及市直有關部門負責人列席會議。

會議聽取和審議了副市長孫玉秋代表市人民政府所作的《關于貫徹實施<荊州古城保護條例>情況的報告》。會議認為,自2017年5月1日《荊州古城保護條例》(下稱條例)正式施行以來,市區兩級政府及相關部門高度重視古城保護和利用工作,認真組織貫徹實施條例,進一步明確了保護責任,提升了管理水平,強化了保護措施,推動古城墻申遺,發展旅游產業,取得了一定成效。但是,古城保護仍然存在著管理體制機制不順,保護利用詳細規劃滯后,人口和功能疏散力度不夠,環境整治效果不佳,古建筑、歷史街區保護和歷史風貌恢復有待加強等問題。

會議表決通過了這個報告,并提出如下審議意見:

一、提高依法保護古城的政治站位。以古城墻為核心的荊州古城,承載著燦爛的古代文明、傳承著優秀的歷史文化、維系著偉大的民族精神,是加強社會主義精神文明建設、弘揚社會主義核心價值觀的深厚滋養。要認真學習貫徹習近平總書記關于歷史文化保護和黨中央關于歷史文化名城建設的指示,牢固樹立文化自信,結合執行文物保護法等法律法規,不斷推動條例的實施。

二、理順古城保護的體制機制。古城保護和管理工作應當盡量減少層級,實行扁平化管理。要按照市委常委會的意見,組建統一的古城保護管理機構,落實好一個機構、一支隊伍、一筆經費,并納入財政預算;積極構建體制順暢、職責分明、服務高效的管理體系,依照條例保護好、管理好、利用好古城。

三、加速編制古城保護利用專項規劃。要盡快對《荊州古城保護與利用規劃》進行修編,在科學論證的基礎上,盡快出臺環古城城市設計及古城利用的各項子規劃。要進一步找準古城功能定位,明確古城發展方向,深入挖掘古城文脈資源,講好古城故事,打造文化旅游品牌,形成文物保護與利用、旅游發展和公共基礎設施建設的多贏格局。

四、加大古城人口及功能疏散力度。要按照條例規定和《荊州古城疏散規劃》要求,全面落實市委召開的荊州古城人口疏散工作座談會精神,認真研究解決古城人口及功能疏散中存在的問題,組建專班、劃定時間、明確路徑、強化責任、出臺政策,爭取古城內所涉機關、事業單位、國有企業盡快外遷出城,且不得在古城內新建、原地重建、擴建辦公場所或者其他與古城保護無關的設施。要結合棚戶區改造項目建設,盡力實現城內居民外遷。同時做好單位外遷后原址的禁建規劃設計。要對城內流動人口進行清理,收回外租的國有公房,控制城內純商業發展。通過上述措施,盡快實現條例規定的古城墻內人口不得超過6萬人的目標。

五、強化古城環境風貌整治。堅決落實條例對古城保護范圍內建筑物的限高規定,對不符合規定的超高建筑物,市政府應當及時制定具體辦法,依法逐步降層改造或者拆除。要進一步加強古城墻的保護和管理,大力整治城墻周邊環境。抓緊建設古城保護與修復世行貸款項目,積極推進古城內水體疏浚清淤及水系生態修復與連通工程建設,啟動歷史街區保護和歷史建筑修繕工程,盡快恢復歷史街區和民居歷史風貌。

六、積極推進條例學習宣傳和有效實施。條例是我市行使地方立法權以后制定的第一部實體法,為古城保護提供了有力的法律依據。市政府要充分認識貫徹實施條例的重大意義,及時制定配套的政府規章及其他制度,出臺強有力措施,切實推動條例進入行政執法、列入普法。相關部門要全面落實誰執法誰普法的普法責任制,強化對執法人員的學習培訓和教育工作,提升執法人員的法治思維和執法能力;要采取多種形式和有效途徑,扎實做好條例的宣傳普及,提升公民尤其是干部和行政執法人員的知曉率,努力營造全社會共同關心、積極參與古城保護的良好氛圍。

請市人民政府及相關部門對審議意見進行認真研究,并在六個月內向市人大常委會提出落實情況的書面報告。

主送:市人民政府。

抄送:崔永輝、孫玉秋同志;

市人大常委會組成人員,副秘書長,市人大機關各委室;

市政府辦公室、督查室,市住建委,市規劃局,市文旅委,市交通運輸局,市城管局,市衛計委,市教體局,市財政局。

荊州市人大常委會辦公室2018年8月27日印發

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